發(fā)布時間：2021-08-04

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【摘要】 河南省人民政府辦公廳 關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見 ? 各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門： ? 　　為穩(wěn)定砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見，請認真貫徹落實。 ? ? 　一、總體要求 ? 　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行新發(fā)展理念，堅持“政府引導、市場運作，規(guī)范有序、合理布局，綜合利用、綠色發(fā)展”的原則，深入推進砂石產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，合理控制河砂開采，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，努力構建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎設施建設和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。 ? 　　二、推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展 ? 　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化規(guī)劃引導，編制《河南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》，以科學有序的礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動機制砂石產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。（省自然資源廳負責）統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、運輸能力等因素，選擇具備條件的縣（市、區(qū)）編制機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報省相關部門審定后實施。太行山、大別山、伏牛山等地區(qū)資源富集且具備鐵路或水運條件的縣（市、區(qū)），要重點依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)布局機制砂石項目，根據(jù)當?shù)乜衫觅Y源總量和5年以上利用期綜合確定機制砂石總產(chǎn)能；豫東、豫東北、黃淮平原等地區(qū)資源匱乏的縣（市、區(qū)），要重點沿京廣、京九、隴海、寧西等鐵路貨運干線和淮河、沙潁河等內河水運網(wǎng)絡布局建設砂石土礦、砂石物流集散園區(qū)，適度發(fā)展機制砂石產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場需求或運力總量確定機制砂石總產(chǎn)能。國家重點生態(tài)功能區(qū)要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、水利廳負責）引導和支持現(xiàn)有水泥熟料企業(yè)建設砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、應急廳、市場監(jiān)管局負責） ? 　　（二）規(guī)范項目建設。新建機制砂石項目要依法辦理備案、用地、規(guī)劃、環(huán)境影響評價等手續(xù)后方可開工建設，嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能。按照原料來源對機制砂石項目實行分類管理（跨類別項目可加和計算備案產(chǎn)能），對擁有自備礦山的建筑石料企業(yè)和水泥企業(yè)的項目，根據(jù)最大年度可采量或開采剝離廢石產(chǎn)生量確定備案產(chǎn)能；對無自備礦山的項目，企業(yè)須明確礦石、廢石尾礦、棄渣、工業(yè)和建筑廢棄物等原料來源并提供真實性聲明，根據(jù)可利用資源總量和5年以上利用期綜合確定備案產(chǎn)能。除綜合利用廢石尾礦、棄渣、工業(yè)和建筑廢棄物生產(chǎn)機制砂石的項目外，其他新建機制砂石項目備案產(chǎn)能應達到300萬噸以上。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳負責） ? 　?。ㄈ┘涌煨纬蓹C制砂石優(yōu)質產(chǎn)能。強化土地、物流等要素保障，推動符合規(guī)劃的綠色礦山、優(yōu)質機制砂石企業(yè)和項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。各地要按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和小型建筑石料礦山優(yōu)化布局方案，堅持“關小上大”原則，推進新設立砂石類礦山采礦權有序投放，積極推行“凈礦”出讓，盡快形成生產(chǎn)能力；在形成新的生產(chǎn)能力前，對符合生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)條件的已設大中型砂石類礦山采礦權依法予以延續(xù)登記。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、應急廳負責）依法開展機制砂石項目清理規(guī)范行動，對符合產(chǎn)業(yè)布局但手續(xù)不齊全或污染環(huán)境、安全保障能力差、能耗水平高的企業(yè)和項目，要求其限期整改、完善手續(xù)，到期未完成整改的依法予以關停。鼓勵通過市場化手段推進機制砂石企業(yè)兼并重組。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）對列入綠色礦山建設名錄的砂石礦山、具有合法手續(xù)且符合環(huán)保要求的企業(yè)和項目，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省生態(tài)環(huán)境廳負責）支持砂石骨料龍頭企業(yè)建設省級以上研發(fā)平臺，爭取在機制砂石顆粒整形、級配調整、節(jié)能降耗等關鍵技術和工藝以及高品質特種砂石研發(fā)等方面取得突破。加強裝備、工藝與巖石匹配性研究，擴展可用母巖種類。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳、交通運輸廳、水利廳、發(fā)展改革委、中國鐵路鄭州局集團負責） ? 　?。ㄋ模┩晟茩C制砂石應用標準體系。依據(jù)機制砂石相關國家標準、行業(yè)標準，結合我省實際，加快制定應用于我省工業(yè)和民用建筑、交通工程、水利工程的檢驗規(guī)程和機制砂混凝土生產(chǎn)施工技術規(guī)程，在全省各類工程建設中加快推廣應用機制砂石。鼓勵機制砂石生產(chǎn)企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，并在全國標準信息公共服務平臺上自我聲明公開。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、交通運輸廳、水利廳負責） ? 　?。ㄎ澹┐龠M機制砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。研究制定我省機制砂石行業(yè)超低排放改造標準，支持開采、輸送、破碎、儲存、包裝、發(fā)運等環(huán)節(jié)升級改造，推動機制砂石企業(yè)全面開展超低排放改造、建設綠色礦山。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負責）新建機制砂石企業(yè)必須滿足超低排放要求，支持現(xiàn)有機制砂石生產(chǎn)企業(yè)實施智能化、綠色化改造，將符合條件的項目納入省先進制造業(yè)發(fā)展等專項資金支持范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳負責） ? 　　（六）優(yōu)化運輸方式降低物流成本。推進砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”，推廣敞頂箱等多式聯(lián)運模式，改進裝卸料方式，減少倒裝行為。砂石料年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)，鐵路專用線接入比例應達到80%以上。支持淮河、沙潁河等內河水運網(wǎng)絡和漯河、周口、信陽等港口集疏運體系建設，加快推進內河港口鐵路專用線建設。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省交通運輸廳、水利廳、發(fā)展改革委，中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責）發(fā)展綠色物流，嚴格執(zhí)行超限、環(huán)保等公路運輸管控標準。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳負責） ? 　　三、加強河道采砂綜合利用 ? 　?。ㄒ唬┖侠黹_發(fā)利用河道砂石資源?？茖W編制河道采砂規(guī)劃，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。合理編制年度采砂實施方案，規(guī)范采砂許可證發(fā)放流程。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省水利廳負責） ? 　?。ǘ┩苿邮杩Ｉ昂陀俜e砂綜合利用。加強河道航道疏浚砂綜合利用，河道航道清淤疏浚涉及采挖砂石的，要編制河道砂石處置方案，并報經(jīng)有管轄權的水行政主管部門同意。探索開展大中型水庫淤積砂綜合利用試點工作。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省水利廳負責） ? 　　四、積極推進砂源替代利用 ? 　　（一）鼓勵利用固體廢物資源制造機制砂石。全面調查統(tǒng)計廢石尾礦、礦渣、建筑廢棄物等砂石資源。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳負責）建立擁有固體廢物資源的企業(yè)和機制砂石企業(yè)原料供需雙向對接制度，實行統(tǒng)籌收儲調配。各地要研究制定利用固體廢物資源生產(chǎn)砂石替代材料和產(chǎn)品專項方案，加快資源整合和技術推廣，提高資源綜合利用水平。對礦山企業(yè)開采過程中產(chǎn)生的剝離物等廢石，根據(jù)實際利用量按量計征處置國家礦產(chǎn)資源權益金。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、應急廳、科技廳負責） ? 　　（二）推動工程施工采挖砂石綜合利用。對經(jīng)批準的工程建設項目和整體修復區(qū)域內按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在施工范圍及施工期間按照批準的設計施工采挖的砂石，除項目自用外，多余砂石由縣級政府納入公共資源交易平臺銷售，銷售收入納入當?shù)刎斦芾?，并嚴格實行“收支兩條線”管理，全部用于本地生態(tài)修復。加強對工程自用土石與剩余土石的統(tǒng)籌管理，切實保護和合理利用礦產(chǎn)資源，禁止借工程施工、生態(tài)修復之名進行非法采礦活動。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省自然資源廳、發(fā)展改革委、水利廳、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、財政廳負責） ? 　?。ㄈ┓e極推廣應用河砂替代產(chǎn)品。研究確定河道砂石與機制砂石逐年產(chǎn)能比例，逐步推進砂源替代。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳等部門負責）在確保工程質量的前提下，逐步提升機制砂石在建設用砂中的比例，工程設計單位和建設單位除特殊要求外，一般不得限制使用機制砂石、混合砂及由其拌制的預拌混凝土。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳，中國鐵路鄭州局集團負責）逐步提高鋼結構裝配式建筑產(chǎn)品和技術應用比例，研究推廣薄縫砌筑、免抹灰墻體和其他膠結材料等新技術新工藝。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳、發(fā)展改革委負責） ? 　　五、加強砂石行業(yè)監(jiān)督管理 ? 　?。ㄒ唬﹪绤柌樘庍`法違規(guī)行為。依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等涉砂違法違規(guī)行為，以及建設工程違規(guī)使用海砂行為，嚴肅追究相關單位和個人責任。落實砂石采運“五聯(lián)單”制度，完善水利、公安等部門協(xié)調聯(lián)動和快速查處機制，推進行刑銜接，嚴厲打擊各類非法采砂行為。堅決打擊非法采砂背后的黑惡勢力，依法查處阻礙執(zhí)行職務的違法行為和妨害公務的犯罪行為。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省公安廳、水利廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局負責） ? 　?。ǘ娀轮惺潞蟊O(jiān)管。加強對礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護工作的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行礦山巡查制度，切實做到“嚴監(jiān)管、嚴查處、常巡查”。（省自然資源廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責）按照“雙隨機、一公開”要求，加強對機制砂石、預拌混凝土企業(yè)的產(chǎn)品質量、環(huán)保等監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要根據(jù)職責對工程施工用砂石、砂漿進場質量及施工實體質量開展巡查、抽查，確保砂石符合工程質量要求。（省市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳等負責）加強砂石運輸關鍵環(huán)節(jié)管理，建立全省砂石貨運源頭治超信息化監(jiān)控平臺，將砂石企業(yè)稱重計量設備接入監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)運行，利用大數(shù)據(jù)技術逐步拓展砂石生產(chǎn)（開采）和銷售信息溯源、稅控等功能，預防涉礦違法犯罪行為。（省交通運輸廳、市場監(jiān)管局、自然資源廳、大數(shù)據(jù)局、稅務局負責）嚴厲打擊砂石行業(yè)互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規(guī)行為。（省市場監(jiān)管局負責） ? 　　（三）加強進出口管理。嚴格執(zhí)行國家進出口管理有關規(guī)定，嚴控砂石出口，積極引導企業(yè)開展砂石進口業(yè)務。（省商務廳、鄭州海關負責） ? 　　六、強化組織保障 ? 　?。ㄒ唬┟鞔_責任主體。各地要進一步提高認識，落實屬地管理責任，把做好砂石保供穩(wěn)價工作、促進行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設和民生需要。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負責） ? 　　（二）建立工作協(xié)調機制。加強工作聯(lián)動，形成工作合力，省級層面建立由省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務廳、應急廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、大數(shù)據(jù)局、稅務局、鄭州海關、中國鐵路鄭州局集團等單位參加的省砂石保供穩(wěn)價常態(tài)化工作協(xié)調機制，定期會商研究相關問題，及時跟蹤評估政策落實效果，推進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。（省政府辦公廳會同相關單位負責） ? 　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)測預警和信息發(fā)布。開展砂石行業(yè)市場供需情況和價格監(jiān)測預警，及時分析研判市場供求變化，適時發(fā)布全省砂石供需和重點項目砂石需求信息，穩(wěn)定市場預期。（省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等負責） ? 　?。ㄋ模┐_保重點工程項目需要。砂石市場供應緊張、價