發(fā)布時間：2021-11-27

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【摘要】 ? ? ? 近日，河南洛陽市日前出臺《洛陽市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用提出明確要求，率先在政府性投資項目中推廣再生產(chǎn)品，再生產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品的比例不少于30%。旨在通過政府性投資項目的應(yīng)用，帶動全社會對建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的認可，推動洛陽建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展再上新臺階。 ? ? ? “建筑垃圾傳統(tǒng)處理方法是露天堆放或者填埋，一方面占用農(nóng)田，浪費土地資源，產(chǎn)生垃圾與人爭地現(xiàn)象，另一方面長久堆積的建筑垃圾會污染周邊土壤、水源和空氣，破壞環(huán)境質(zhì)量，給人類生存帶領(lǐng)威脅。”洛陽市城市管理局有關(guān)負責(zé)人說。 ? 伊濱區(qū)建筑垃圾西提莊資源化處置點 ? ? ? ? 據(jù)了解，自2017年以來，洛陽市開始推行建筑垃圾資源化利用業(yè)務(wù)，先后在老城區(qū)下溝村、伊濱區(qū)提莊方樓、澗西區(qū)淺井頭村等多個拆遷項目進行建筑垃圾資源化處置工作。截至目前，全市建筑垃圾資源化處置量超過400萬噸，產(chǎn)生的再生骨料成功應(yīng)用于東南環(huán)快速路、開元大道、二廣高速等項目，取得了良好的社會效益和環(huán)保效益。 ? ? ? 2019年開始，洛陽市借鑒國內(nèi)其它城市的經(jīng)驗做法，采用特許經(jīng)營方式授予相關(guān)企業(yè)建筑垃圾資源化利用相關(guān)資質(zhì)，由企業(yè)承擔(dān)部分政府職能，充分利用企業(yè)自主運營的靈活性優(yōu)勢，結(jié)合政府的政策性支持，推動洛陽市建筑垃圾資源化用行業(yè)健康發(fā)展。 ? 利用再生骨料生產(chǎn)的透水磚 ? ? ? “但就目前情況來看，在處置中存在成本高、再生產(chǎn)品銷售難、項目投資大等難題，行業(yè)整體發(fā)展緩慢。為此，市政府出臺《實施辦法》，對推動其快速發(fā)展具有重要作用?！甭尻柺谐鞘泄芾砭钟嘘P(guān)負責(zé)人說。 ? ? ? 在實施范圍和基本原則方面。洛陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用實行特許經(jīng)營，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，要求特許經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)的再生產(chǎn)品質(zhì)量必須符合有關(guān)標準和應(yīng)用需要。 ? ? ? 其中，各城市區(qū)政府負責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用推廣工作。市城市管理局、住建局、交通局、公路局、水利局、軌道集團等各相關(guān)委局做好相關(guān)項目的再生產(chǎn)品推廣工作。其它相關(guān)單位配合做好相關(guān)管理工作。 ? 利用再生骨料生產(chǎn)的碼垛磚 ? ? ? 在推廣措施方面。要求率先在政府性投資項目中推廣再生產(chǎn)品，再生產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品的比例不少于30%。政府性投資項目可采取甲供材或管控支付等措施，推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。建設(shè)單位主管部門要強化項目監(jiān)管，在符合設(shè)計要求和使用功能的前提下，明確建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用要求。明確在設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、施工、驗收等各環(huán)節(jié)對建設(shè)工程再生建材應(yīng)用的監(jiān)管。 ? 再生透水磚應(yīng)用項目情況 ? ? ? 結(jié)合本次《實施辦法》特點，洛陽市城市管理局有關(guān)負責(zé)人介紹，一方面建筑垃圾資源化利用行業(yè)作為新興行業(yè)，再生產(chǎn)品推廣并不順利。政府性投資項目通過率先使用，通過嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量控制和科學(xué)的施工工藝，既滿足了工程質(zhì)量要求，也在一定程度上降低了原材料成本，可以帶動社會的認可。另一方面，再生產(chǎn)品在推廣應(yīng)用過程中涉及的環(huán)節(jié)和部門眾多，《實施辦法》在編制過程中明確了各部門職責(zé)和責(zé)任主體，有利于對工程項目從設(shè)計環(huán)節(jié)到整個項目完工驗收各環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束，確保再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用落到實處。 ? ? ? 該負責(zé)人表示，在“十四五”期間，洛陽市還將進一步加大建筑垃圾資源化用利用項目規(guī)劃選址力度，完善產(chǎn)業(yè)布局，進一步改善生態(tài)環(huán)境。⑤ 文件原文↓↓↓ ? ? 洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣實施辦法的通知 洛政辦〔2021?〕49號 ? ? ? 各城市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位： ? ? ? 《洛陽市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣實施辦法》已經(jīng)市政府第93次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。 ? ? ? 2021年10月2日 ? ? ? 洛陽市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣實施辦法 ? ? ? 第一章 總則 ? ? ? 第一條 為進一步加強城市建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用，提高資源利用效率，促進資源循環(huán)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《河南省人民政府關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》（豫政〔2015〕39號）、《河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點省工作實施方案》要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施辦法。 ? ? ? 第二條 本辦法適用于洛陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。 ? ? ? 第三條 洛陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用實行特許經(jīng)營。本實施辦法中的建筑垃圾再生產(chǎn)品，是指特許經(jīng)營企業(yè)以建筑垃圾作為主要原材料，通過一定技術(shù)手段加工處理后，生成的具有一定使用價值、符合相關(guān)行業(yè)標準的建材產(chǎn)品的統(tǒng)稱，主要包括再生骨料、再生透水磚、再生路面磚、再生水泥穩(wěn)定碎石、再生商品混凝土、再生砂漿、再生制品等。 ? ? ? 第四條 建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)的再生產(chǎn)品，應(yīng)確保產(chǎn)品質(zhì)量，符合國家以及行業(yè)相關(guān)標準，滿足設(shè)計和應(yīng)用需要。同時應(yīng)做好推廣使用過程中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。 ? ? ? 第二章 職責(zé)分工 ? ? ? 第五條?各城市區(qū)政府（含管委會，下同）負責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用及推廣工作。 ? ? ? 市城市管理局負責(zé)全市建筑垃圾資源化利用的管理工作，負責(zé)建筑垃圾再生產(chǎn)品在園林、廣場項目上的推廣應(yīng)用工作。 ? ? ? 市住建局負責(zé)建筑垃圾再生產(chǎn)品在房建、市政項目上的應(yīng)用及推廣工作。 ? ? ? 市交通局、公路局、軌道集團負責(zé)建筑垃圾再生產(chǎn)品在公路、軌道交通項目上的應(yīng)用及推廣工作。 ? ? ? 市水利局負責(zé)建筑垃圾再生產(chǎn)品在水利項目上的應(yīng)用及推廣工作。 ? ? ? 市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、財政、科技等部門做好建筑垃圾資源化利用相關(guān)管理工作。 ? ? ? 第三章 推廣措施 ? ? ? 第六條?各城市區(qū)政府應(yīng)對建筑垃圾資源化利用項目在本轄區(qū)落地予以支持，制定政策、宣傳推廣、鼓勵使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，提高再生產(chǎn)品在建設(shè)工程項目中的使用比例；加強政府協(xié)調(diào)推動，共同促進建筑垃圾資源化利用工作和再生產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展。 ? ? ? 第七條 市城市管理局、住建局、交通局、水利局、軌道集團及各項目單位率先在政府性投資項目招標采購管理中落實本實施辦法，優(yōu)先推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品，發(fā)揮政府采購的調(diào)控和引導(dǎo)作用。 ? ? ? 第八條?政府性投資的市政、房建、公路、軌道交通、水利、游園廣場、城市更新等新建項目，在基礎(chǔ)墊層、砌筑型圍墻、道（公）路路基墊（基）層、廣場、室外停車場、護坡、人行道、管溝等工程部位，應(yīng)優(yōu)先使用符合技術(shù)指標、設(shè)計要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品。原則上建筑垃圾再生產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品用量比例不少于30%。 ? ? ? 政府性投資在建項目，在滿足設(shè)計規(guī)范的前提下，應(yīng)按程序及時進行設(shè)計變更，將天然砂石建材產(chǎn)品改為使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。變更后的總造價不得高出原合同清單價格；對無正當(dāng)理由拒不變更的，不予進行竣工驗收和決算。 ? ? ? 政府性投資項目可采取甲供材或管控支付等措施，推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵社會投資建設(shè)項目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。 ? ? ? 第九條 鼓勵建設(shè)單位使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，編制可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)明確建筑垃圾減量、分類以及建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的相關(guān)使用要求，并將相關(guān)費用列入投資預(yù)算。 ? ? ? 政府性投資項目的建設(shè)單位在設(shè)計招標時將使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的相關(guān)要求列入設(shè)計招標文件，并納入設(shè)計合同條款；要求設(shè)計單位在施工圖設(shè)計中明確建筑垃圾再生產(chǎn)品的部位，并按建設(shè)單位要求提出使用比例；施工圖審查機構(gòu)應(yīng)對其進行嚴格審查，并按規(guī)定報行業(yè)主管部門備案；對施工監(jiān)理單位進行約束，要求監(jiān)理單位對施工單位建筑垃圾再生產(chǎn)品利用情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有未按設(shè)計要求使用再生產(chǎn)品的行為應(yīng)責(zé)令整改，拒不整改的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收；監(jiān)督施工企業(yè)簽訂的建筑垃圾再生產(chǎn)品供貨合同，并將此作為結(jié)算和資金撥付的依據(jù)之一。 工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采集和定期發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價格信息。 ? ? ? 第十條 綠色建筑評審機構(gòu)在開展綠色建筑設(shè)計評獎及綠色建筑評價標識認證過程中，將建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用作為評選和評價的重要因素。 ? ? ? 第四章 保障措施 ? ? ? 第十一條 各城市區(qū)政府、住建、財政、城市管理、交通、水利等行政主管部門對使用財政性資金的工程再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用進行行政指導(dǎo)，要求業(yè)主和施工單位在規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)環(huán)節(jié)，凡是能夠使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，要使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。市城市管理委員會辦公室每半年將牽頭組織對各部門關(guān)于再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用情況進行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不到位的進行約談和通報批評，情節(jié)嚴重的，報請市政府進行責(zé)任追究。 ? ? ? 第五章 附則 ? ? ? 第十二條 本辦法自2021年11月1日起施行。 ? ? ? 來源：洛陽市人民政府、河南日報