以河道管理立法“小切口”

服務生態(tài)保護和高質量發(fā)展“大格局”

近日，河南省十三屆人大常委會第三十一次會議在鄭州開幕。會議聽取了并審議了關于《河南省黃河河道管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)的說明，對推動沿黃經濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

我省黃河河道長711公里，涉及8個省轄市28個縣(市、區(qū))1312個自然村莊，居住有152.69萬人口，是黃河保護治理的難點、關鍵點所在。黃河河道不但承載著河南糧食**、供水**的功能，也直接影響到黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

《條例(草案)》共七章七十一條，主要對規(guī)劃編制、河道整治和建設、河道管理與保護、黃河河長制及法律責任等方面作了規(guī)定。

關于管理體制，《條例(草案)》按照“省負總責、市縣落實”的工作機制要求，明確黃河河道管理實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理模式。黃河水利委員會河南黃河河務局及其所屬各級黃河河務部門，是本行政區(qū)域或者管理范圍的黃河河道主管機關。黃河河道管理范圍內的國家公園、自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)等保護管理機構應當做好河道管理的相關工作。

《條例(草案)》還明確“河南黃河實行‘河長+’”制度，對“聯(lián)防聯(lián)控機制”“河長+警長”“河長+檢察長”“河長+庭長”等有效的機制、制度進行了立法確認。

除此之外，針對堤防、護堤地建房放牧，違法采砂等違法行為，《條例(草案)》也作了具體規(guī)定。

根據(jù)《條例(草案)》，黃河河道采砂實行規(guī)劃和許可制度。未經批準或者不按照批準要求在黃河河道管理范圍內采砂的，由黃河河道主管機關責令停止違法行為，沒收開采的砂石和違法所得以及用于違法活動的船舶、設備、工具，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。已經取得河道采砂許可證的，暫扣或者吊銷河道采砂許可證。

《條例(草案)》明確，在堤防、護堤地建房、開渠、打井、挖窖、建窯、葬墳的，處一萬元以上五萬元以下罰款。在堤防、護堤地放牧、取土、違章墾殖、開展集市貿易活動的，處二百元以上五千元以下罰款。在堤防、護堤地堆放料物、開采地下資源、進行考古發(fā)掘的，處一萬元以上五萬元以下罰款。